Yang pertama resmiStrategi Keamanan Nasional(NSS) dari pemerintahan Trump yang kedua, yang ditetapkan pada November 2025 dan diterbitkan secara umum pada awal Desember 2025, adalah dokumen yang akan dibenci oleh sebagian orang dan dicintai oleh sebagian lainnya. Namun banyak orang akan menggaruk kepalanya dengan bingung saat mencoba memahami apa artinya bagi keamanan global dalam tiga tahun mendatang, dan mungkin lebih jauh lagi. Strategi baru ini, yang berlandaskan doktrin “Realisme Peradaban” dan “Kedaulatan Keras,” sepenuhnya merevisi peran Amerika di dunia, menolak gagasan kepemimpinan global melalui jaringan aliansi, integrasi perdagangan, dan promosi nilai-nilai demokratis. Dokumen ini menggambarkan Amerika Serikat sebagai sebuah negara “yang sedang diserang,” bukan hanya dari lawan asing seperti Tiongkok tetapi juga dari “pengkhianatan internal” serta krisis identitas budaya, sama sekalimenghancurkan konsensus pasca-perang dinginyang membentuk kebijakan luar negeri Amerika Serikat selama lebih dari 70 tahun.
Meskipun strategi baru ini mengatasi isu asing, fokus utamanya adalah kelangsungan hidup Amerika Serikat sebagai “republik berdaulat”, dengan menekankan negara bangsa sebagai satu-satunya unit politik yang sah dan menolak kewajiban supranasional. Fokus eksternal utama adalah pada apa yang disebut strategi sebagai “Korelari Trump dari Doktrin Monroe”, pembaruan Doktrin Monroe tahun 1823 dengan fokus khusus anti-Tiongkok dan anti-Rusia, serta tujuan untuk memulihkan hegemoni Amerika mutlak di Kawasan Amerika Barat.
Mengenai Eropa, NSS mengulang retorika gerakan nasionalis dan nativis Eropa, memperingatkan tentang “prospek yang jelas dari penghapusan peradaban” di Eropa, karena migrasi massal, pelemahan regulasi yang diberlakukan oleh UE, serta penindasan perluasan ucapan dan protes sayap kanan oleh Eropa. Penggunaan istilah “penghapusan peradaban” meniru teori “Penggantian Besar”, sering digunakan oleh elemen-elemen nativis di Eropa dan Amerika Serikat. Ini juga memperingatkan tentang pengurangan dukungan AS terhadap NATO jika negara-negara sekutu NATO lainnya tidak menghabiskan 5 persen PDB untuk pertahanan, yang lebih dari dua kali lipat target sebelumnya 2 persen yang banyak negara kesulitan mencapainya, dan itu1,5 persen lebih tinggi dari pada ASpersentase PDB yang dialokasikan untuk pengeluaran pertahanan selama masa damai. Dokumen ini juga meminta penghentian ekspansi NATO, yang sejalan dengan tuntutan Rusia. Dua proposal ini tidak mungkin diterima dengan baik oleh sekutu Eropa kita, terutama pernyataan bahwa negara-negara seperti Jerman atau Belgia akan kehilangan perlindungan Pasal 5 jika mereka tidak memenuhi ambang batas pendanaan. Dokumen ini mengkritik pemimpin Eropa yang mendukung Ukraina dalam perangnya melawan agresi Rusia, menyatakan bahwa “akhir cepat perang” merupakan kepentingan penting Amerika Serikat dan menyiratkan sebuah penyelesaian berdasarkan Ukraina menyerahkan wilayah yang diduduki kepada Rusia sebagai imbalan untuk berakhirnya permusuhan.
Pasifik-Barat Daya diidentifikasi dalam NSS sebagai panggung utama bagi kekuatan Amerika di masa depan, dengan Republik Rakyat Tiongkok (PRC) sebagai lawan utama. Persaingan ini, meskipun demikian, didefinisikan sebagai ekonomi daripada ideologis, dan mengukuhkan nasionalisme ekonomi sebagai komponen inti dari keamanan nasional, menolak globalisasi dan perdagangan bebas. Ini merumuskan kebijakan tarif yang diperkenalkan melalui perintah eksekutif sebelumnya, dengan tarif dasar universal sebesar 10 persen untuk semua impor dan tarif tambahan yang lebih tinggi dan hukuman terhadap negara-negara dengan surplus perdagangan besar terhadap Amerika Serikat.
Timur Tengah dan Afrika, terutama Afrika, mendapat perhatian yang singkat dalam NSS, dengan pengadopsian kebijakan realisme transaksional yang mengakhiri era pembangunan negara dan ketergantungan pada hak asasi manusia. Dengan strategi baru ini, Amerika Serikat akan menerima wilayah-wilayah tersebut, pemimpin mereka, dan negara-negara mereka “sebagaimana adanya”. Ini menunjukkan penerimaan Amerika Serikat terhadap mitra otoriter, seperti Arab Saudi, Mesir, dan Emirat Arab Bersatu (UAE), yang lebih mengutamakan stabilitas dan keamanan energi daripada reformasi politik.
NSS melihat Afrika sebagai “medan pertempuran untuk persaingan sumber daya dengan Tiongkok,” dengan fokus pada mineral kritis yang penting bagi transisi energi dan basis industri pertahanan. Meskipun ini berarti inisiatif spesifik Amerika Serikat di Afrika akan mendapat perhatian, seluruh benua tersebut, serta isu-isu yang menghambat pembangunan sosial, politik, dan ekonomi, akan diabaikan. Jalur Kereta Api Lobito, proyek kereta api untuk mengangkut mineral dari Republik Demokratik Kongo (DRC) dan Zambia ke pesisir Atlantik, akan didukung, melewatkan jalur yang dibangun Tiongkok. Upaya menyelesaikan konflik, seperti konflik DRC-Rwanda dan perang saudara di Sudan, akan dilakukan untuk mencapai stabilitas yang diperlukan bagi eksploitasi sumber daya. Dan Undang-Undang Pertumbuhan dan Kesempatan Afrika (AGOA) akan digunakan kembali untuk fokus pada perjanjian perdagangan timbal balik.
Sekalipun demikian, tinjauan terhadap NSS menimbulkan kesan bahwa Afrika dilihat sebagai aset dalam rantai pasok, tanpa memperhatikan pembangunan sosial dan ekonomi benua tersebut, meskipun Afrika akan menjadi 25 persen dari populasi global pada tahun 2050. Penekanan transaksional terhadap kepentingan komersial kurang mendetail mengenai bagaimana tujuan NSS akan dicapai. Dalam dokumen berhalaman 33, Afrika hanya disebutkan dalam setengah halaman di akhir.
Yang sedang berlangsungkonflik di Sudanadalah contoh dari retorika yang panjang tetapi minim spesifik. Presiden Donald Trump telah menulis di media sosial bahwa Sudan “telah menjadi tempat paling kekerasan di bumi” dan menyatakan bahwa dia dan Putra Mahkota Saudi Mohammed bin Salman pernah berbicara tentang menggunakan pengaruh Saudi untuk menghentikan perang. Mengingat bahwa kedua belah pihak dalam konflik tersebutdidukung oleh mitra AS, sama sekali tidak jelas bagaimana Amerika Serikat akan memainkan peran dalam mengakhiri konflik tersebut. Amerika Serikat harus memberi tekanan kepada negara-negara seperti Arab Saudi dan Uni Emirat Arab, yang tampaknya bertentangan dengan kebijakan menerima negara-negara dan pemimpin “sebagaimana adanya.”
Amerika Serikat memediasi sebuah “Perjanjian perdamaian”antara DRC dan Rwanda pada Juni 2025, yang “diselesaikan” dalam sebuahupacara penandatanganan formaldi Washington, DC, pada 4 Desember. Namun pertempuran terus berlangsung di bagian timur DRC, di mana biji logam dalam perjanjian mineral AS-DRC berada.
NSS diam diam mengenai detail implementasi untuk mengakhiri kedua konflik tersebut.
NSS tidak menyebutkan dua perkembangan terpenting dalam hubungan AS-Afrika selama 2025: peningkatanketegangandengan dua ekonomi terbesar benua tersebut, Afrika Selatan dan Nigeria. Meskipun kedua konflik ini—yang satu di Afrika Selatan terkait klaim yang tidak didukung tentang persekusi terhadap minoritas Afrikaner kulit putih dan tindakan Afrika Selatan terhadap Israel; serta di Nigeria, klaim yang tidak didukung tentang persekusi terhadap umat Kristen—tidak ada hubungannya dengan kompetisi Amerika Serikat melawan Tiongkok dalam memengaruhi Afrika, mereka memiliki potensi untuk memengaruhi kompetisi tersebut dengan membuat kedua negara ini lebih dekat ke Tiongkok. Hal ini juga dapat memengaruhi negara-negara lain di benua tersebut—khususnya negara-negara yang, karena tidak memiliki sumber daya yang menarik bagi Amerika Serikat dengan kebijakan transaksionalnya, “membuat kesepakatan bisnis”, diabaikan.
Pada awal pemerintahan Trump, sebuah makalah penelitian oleh paraNarasi Afrikathink tank yang berbasis di Kairo memprediksi bahwa pemerintahan Trump yang kedua kemungkinan akan mengadopsi pendekatan keras terhadap hubungan AS-Afrika, yang akan membatalkan kemajuan yang dicapai oleh pemerintahan sebelumnya. Tindakan pemerintahan tersebut sejak awal, termasuk mundur dari perjanjian iklim internasional, menerapkan tarif yang memberatkan dan kebijakan imigrasi yang lebih ketat, serta menghentikan bantuan pembangunan, telah membenarkan kekhawatiran think tank tersebut tentang pendekatan pemerintahan tersebut, dan NSS (National Security Strategy) telah memperkuat pandangan ini. Meskipun NSS bukanlah undang-undang, dan Kongres masih dapat mengubah beberapa posisi kebijakan ini menggunakan kekuasaan anggaran—jika memilih untuk melakukannya—beberapa kerusakan sudah terjadi. Afrika selalu menjadi prioritas terendah dalam pemikiran strategis Amerika, dan NSS ini hanya memperkuat hal tersebut dengan cara yang ekstrem. Pendekatan transaksionalnya, yang memperlakukan Afrika sebagai basis sumber daya, serta kemauannya untuk menggunakan kekuatan militer untuk melindungi kepentingan komersial tetapi tidak menyediakan sumber daya untuk pembangunan manusia, kemungkinan besar akan membuat banyak negara Afrika merasa tidak senang. Mempererat hubungan dengan para otoriter di benua tersebut berisiko memperburuk ketegangan, menghambat kemajuan menuju pemerintahan yang lebih representatif, dan mendorong lebih banyak bagian benua itu masuk ke dalam pengaruh Tiongkok, yang hanya akan membahayakan keamanan nasional AS dalam jangka panjang.
Fokus pada penggunaan kekuatan militer untuk menangani masalah ekstremis Afrika, tanpa mengatasi masalah pokok yang menyebabkan kelompok ekstremis terbentuk, merupakan kelanjutan dari kebijakan yang gagal dari pemerintahan sebelumnya dan pemborosan sumber daya.
Satu-satunya hasil positif dari NSS, bahkan itu pun tidak pasti, adalah bahwa hal itu bisa menginspirasi negara-negara Afrika untuk mempercepat tindakan dalam menyelesaikan masalah benua tersebut secara internal, dan mengembangkan lebih banyak kemandirian. Itu akan menjadi kemenangan bagi Afrika, tetapi Amerika Serikat berisiko mengasingkan sebagian besar benua tersebut dan mungkin akan berada di luar ketika datangnya pengaruh terhadap Afrika yang lebih bersatu.
Charles A. Ray, anggota Dewan Pemegang Kepemilikan dan Ketua Program Afrika di Institut Penelitian Kebijakan Luar Negeri, menjabat sebagai Duta Besar AS untuk Kerajaan Kamboja dan Republik Zimbabwe.
Hak Cipta 2025 Institute for Foreign Policy Research. Seluruh hak dilindungi undang-undang. Didistribusikan oleh AllAfrica Global Media (PasarModern.com).
Ditandai: Afrika,Urusan Hukum dan Peradilan
Disediakan oleh SyndiGate Media Inc. (Syndigate.info).
